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信息來源：十堰市建筑業(yè)協(xié)會 發(fā)布時間：2018-11-21 08:56 瀏覽量：129
第一章 總 則
第一條為進一步發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在權力制約和監(jiān)督體系中的作用，加強對領導干部的管理和監(jiān)督，促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》等國家法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于按照《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟責任審計的以下領導干部：
(一)地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部;
(二)省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部;上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部;
(三)省和地方國有及國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))的法定代表人。對經(jīng)濟責任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟責任問責的其他領導干部及相關人員，依照本辦法執(zhí)行。
第三條本辦法所稱經(jīng)濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的重大積極事項決策與執(zhí)行、財政收支、財政收支以及有關經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務。
本辦法所稱經(jīng)濟責任問責，是指在本級黨委、政府統(tǒng)一領導下，紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位按照職責分工和干部管理權限，對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在的問題應當承擔的相關責任實行問責。
第四條實行經(jīng)濟責任問責的方式分為：責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。
以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。
被審計領導干部受到問責同時需要追究紀律責任的依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為應當給予經(jīng)濟處理、處罰或者采取其他方式追究責任的，由有關部門在其職權范圍內(nèi)，依法作出相關決定。
第五條經(jīng)濟責任問責，堅持依法依規(guī)、實事求是，權責一致、懲教結(jié)合，統(tǒng)一領導、分工負責的原則。
第二章 經(jīng)濟責任問責情形
第六條被審計領導干部在重大經(jīng)濟事項決策等方面有下列情形之一的，對其實行問責：
(一)不經(jīng)集體決策，由領導干部個人或者少數(shù)人決定重大經(jīng)濟事項，造成嚴重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的;
(二)雖經(jīng)集體決策，但決策程序不符合規(guī)定或者決策失誤，造成嚴重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的;
(三)不依法依規(guī)決策，決策后管理不善或者執(zhí)行不力等，造成嚴重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的;
(四)其他重大經(jīng)濟事項決策不當，應當予以問責的情形。
第七條被審計領導干部在執(zhí)行土地、環(huán)保、民生等法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策方面有下列情形之一的，對其實行問責：
(一)不經(jīng)法定程序出讓轉(zhuǎn)讓土地使用權，違規(guī)改變土地用途，違規(guī)低價出讓土地使用權，違規(guī)調(diào)整容積率，違規(guī)減免或者返還土地出讓金的;
(二)違規(guī)進行環(huán)境評價、審批，違規(guī)新建高能耗、高污染項目，不按照規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，不按照規(guī)定對嚴重污染環(huán)境的單位進行處臵的;
(三)截留、擠占、挪用、套取或者騙取社會保障、扶貧開發(fā)、安臵補償、民政救濟、搶險救災、教育衛(wèi)生等資金或者物資的;
(四)其他執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策不當，應當予以問責的情形。
第八條被審計領導干部在基本建設項目管理方面有下列情形之一的，對其實行問責：
(一)不履行國家基本建設項目審批和竣工驗收程序的;
(二)不按照批準的標準和規(guī)模建設，邊勘察、邊設計、邊施工，造成投資嚴重超概算，增加項目投資支出的;
(三)不按照國家規(guī)定招標，或者以其他方式規(guī)避招標的;
(四)不按照招標投標結(jié)果簽訂合同，違規(guī)進行設計變更，多計多付工程價款，造成國家建設資金嚴重流失或者損失浪費的;
(五)不履行或者不正確履行項目管理職責，造成施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設計施工，導致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設資金嚴重流失的;
(六)其他基本建設項目管理不當，應當予以問責的情形。
第九條被審計領導干部在財政收支、財務收支管理監(jiān)督方面有下列情形之一的，對其實行問責：
(一)違規(guī)應征未征財政收入，違規(guī)先征后返財政收入，隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移財政收入的;
(二)違規(guī)支出財政資金，滯留、截留、擠占、挪用專項財政資金的;
(三)違規(guī)進行政府采購的;
(四)不經(jīng)批準設立銀行賬戶，私存私放財政資金和其他公款的;
(五)違規(guī)處臵國有資產(chǎn)，不按照規(guī)定上繳、截留、挪用國有資產(chǎn)收益的;
(六)自行或者授意、指使、強令他人偽造、變造、違規(guī)銷毀會計資料，提供虛假財政、財務會計報告的;
(七)其他財政收支、財務收支管理監(jiān)督不當，應當予以問責的情形。
第十條被審計領導干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面有下列情形之一的，對其實行問責：
(一)企業(yè)內(nèi)部控制存在重大漏洞和缺陷，或者企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，造成重大國有資產(chǎn)損失或者惡劣影響的;
(二)違規(guī)進行商品或者服務采購活動，造成嚴重國有資產(chǎn)損失的;
(三)違規(guī)進行商品或者服務銷售活動，造成企業(yè)資產(chǎn)、信譽嚴重受損或者受到法律追究的;
(四)違規(guī)進行投資、融資、擔保、資金拆借、高風險投資業(yè)務、固定資產(chǎn)購建、賬外經(jīng)營等活動，造成企業(yè)資金損失、資產(chǎn)流失、重大潛虧，或者經(jīng)營管理不善導致企業(yè)嚴重虧損的;
(五)違規(guī)主導制訂改制方案，干預操縱清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估，將國有資產(chǎn)、主要業(yè)務通過低價折股、低價出租、無償轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓、承包或者租賃給其他單位，造成國有資產(chǎn)嚴重損失的;
(六)其他在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面履行經(jīng)濟責任不當，應當予以問責的情形。
第十一條被審計領導干部在履行職責方面失職、瀆職有下列情形之一的，對其實行問責：
(一)在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動中濫用職權，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的;
(二)在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動中玩忽職守或者徇私舞弊，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的;
(三)在環(huán)境保護、國有土地上房屋征收和補償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴重失誤，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的;
(四)其他履行職責方面失職、瀆職，應當予以問責的情形。
第十二條被審計領導干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有下列情形之一的，對其實行問責：
(一)干預或者插手基本建設項目承包和發(fā)包、土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購、國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟活動的;
(二)利用職務上的便利，非法占有公有住房等公共財物的;
(三)違規(guī)在兼職單位或者下屬單位、關聯(lián)單位領取報酬的;
(四)國有及國有控股企業(yè)領導人員違規(guī)領取獎金、補貼等薪酬的;
(五)違規(guī)辦節(jié)、辦會，超標準公務接待，用公款相互走訪、宴請的;
(六)違規(guī)收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的;
(七)在下屬單位或者關聯(lián)單位列支個人出國出境、旅游、購物、招待等費用的;
(八)違規(guī)借用公款，逾期未還的;
(九)違規(guī)發(fā)放津貼補貼的;
(十)違規(guī)配備、購買、更換、使用公務用車的;
(十一)其他違反廉潔自律規(guī)定，應當予以問責的情形。
第十三條 領導干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他情形的，也應當實行問責。
第三章 經(jīng)濟責任界定
第十四條 審計機關應當依據(jù)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》及其他有關規(guī)定，對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，區(qū)別不同情況作出界定。
第十五條 被審計領導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應當承擔直接責任：
(一)直接違反法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為;
(二)授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為;
(三)未經(jīng)民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為;
(四)主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為;
(五)違反廉潔自律規(guī)定的行為;
(六)其他應當承擔直接責任的行為。
第十六條 被審計領導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應當承擔主管責任：
(一)除直接責任外，領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的行為;
(二)主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。
第十七條 除直接責任和主管責任外，被審計領導干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為應當承擔領導責任。
第四章 經(jīng)濟責任問責適用
第十八條 對審計查出并界定被審計領導干部負有直接責任，情節(jié)較輕的，給予責令作出書面檢查、通報批評或者誡勉談話;情節(jié)較重的，給予責令公開道歉或者停職檢查;情節(jié)嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職或者免職。
第十九條 對審計查出并界定被審計領導干部負有主管責任，情節(jié)較輕的，給予責令作出書面檢查、通報批評;情節(jié)較重的，給予誡勉談話、責令公開道歉;情節(jié)嚴重的，給予停職檢查，直至引咎辭職、責令辭職或者免職。
第二十條 對審計查出并界定被審計領導干部負有領導責任，情節(jié)較重的，給予責令作出書面檢查、通報批評;情節(jié)嚴重的，給予誡勉談話、責令公開道歉，直至停職檢查、引咎辭職、責令辭職或者免職。
第二十一條 被審計領導干部另有下列情節(jié)之一的應當從重問責：
(一)干擾、阻礙審計執(zhí)法、問責調(diào)查的;
(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;
(三)拒不整改、虛假整改的;
(四)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第二十二條 被審計領導干部另有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責：
(一)主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的;
(二)積極配合審計執(zhí)法、問責調(diào)查，并且主動承擔責任的。
第二十三條 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 經(jīng)濟責任問責程序
第二十四條 對被審計領導干部需要實行問責的，按照有關規(guī)定提出經(jīng)濟責任問責建議。
第二十五條 經(jīng)濟責任問責決定機關根據(jù)經(jīng)濟責任問責建議，按照干部管理權限和規(guī)定程序履行問責的有關職責，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責決定。
對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的被審計領導干部實行問責，按照有關法律規(guī)定的程序辦理。
第二十六條 經(jīng)濟責任問責決定機關作出的問責決定應當送達被審計領導干部本人及其所在單位，抄送有關部門和本級經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室備案，并與經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告一起按照有關規(guī)定存入被審計領導干部的個人檔案，作為有關部門實施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。屬上級交辦事項的，承辦單位應及時向交辦部門報送問責結(jié)果。
被審計領導干部受到問責，同時被追究紀律責任、刑事責任的，有關機關應當將被審計領導干部被追究紀律責任、刑事責任的結(jié)果類文書抄送本級經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室備案。
第二十七條 受到問責的被審計領導干部可以依法向作出問責決定的機關提出書面申訴，問責決定機關按照規(guī)定辦理申訴事項。申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。
第二十八條 經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室應當及時匯總本級經(jīng)濟責任審計查出問題及其整改情況、相關人員問責結(jié)果等，起草經(jīng)濟責任審計情況通報，提交本級經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議討論和經(jīng)濟責任審計工作領導小組審定后，采取適當形式予以通報。
第二十九條 紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位應當按照本辦法的規(guī)定履行領導干部經(jīng)濟責任問責職責，不履行或者不正確履行職責的，應當依法追究相關責任。
第六章 附則
第三十條 對其他審計工作和有關部門依法履行職責過程中發(fā)現(xiàn)領導干部及相關人員需要實行經(jīng)濟責任問責的，參照本辦法執(zhí)行。
省經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位可以根據(jù)本辦法制定相應的問責實施細則，并報省經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室備案。
第三十一條 本辦法由省紀委、省委組織部、省審計廳負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
